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索 引 號 640106-100/2019-00043 文  號 金政辦發〔2019〕31號 生成日期 2019-03-15
發布機構 金鳳區政府辦公室 責任部門 金鳳區政府辦公室 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

銀川市金鳳區人民政府辦公室關于印發《開展整治“保健”市場亂象百日行動方案》的通知

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各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、單位:

為進一步加強金鳳區“保健”市場監管工作,規范市場經營秩序,現將《銀川市金鳳區人民政府辦公室關于整治“保健”市場亂象百日行動方案的通知》印發給你們,請認真組織實施,抓好落實。

 

附件:1.金鳳區“保健”市場亂象百日行動方案

2.整治“保健”市場亂象百日行動情況統計表

3.百日行動專項工作組成員單位聯絡員名單

 

                             銀川市金鳳區人民政府辦公室

       2019314

          (此件公開發布)

 

  

  附件1:

金鳳區 “保健”市場亂象百日行動方案

 

為切實解決群眾關心的熱點問題,營造良好營商環境,確保人民群眾消費安全,按照銀川市人民政府關于開展整治“保健”市場亂象百日行動方案》(銀政辦發〔2019〕28號)要求,結合金鳳區實際情況,自2019年1月8日起,在金鳳區范圍內集中開展為期100天的整治“保健”市場亂象百日行動(以下簡稱“百日行動”),行動方案如下:

一、工作目標

加強對重點工作、重點領域、重點行為的事中事后監管力度,依據《反不正當競爭法》《廣告法》《產品質量法》《食品安全法》《消費者權益保護法》《電子商務法》《價格法》《旅游法》《中醫藥法》《老年人權益保障法》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》《無證無照經營查處方法》《醫療機構管理條例》《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規,嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品、違規直銷等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為。集中查辦、曝光一批違法典型案件,形成高壓態勢,有效遏制“保健”市場亂象,探索建立長效機制,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

二、組織領導

成立金鳳區“百日行動”專項工作組(以下簡稱“專項工作組”),負責本次行動的組織協調、督察檢查,高效推進“百日行動”落實。組長由政府分管副區長黨春艷同志擔任,副組長由金鳳區市場監管分局局長郎隨永同志擔任,成員由宣傳部副部長李昕洋、網信辦主任韓陽以及發展和改革局、商務和經濟技術合作局、教育局、衛生健康局、綜合執法局、農業農村和水務局、文體旅游體育廣電局、公安分局、生態環境分局、豐登鎮、良田鎮、上海西路街道辦事處、北京中路街道辦事處、長城中路街道辦事處、黃河東路街道辦事處、滿城北街街道辦事處、市場監管分局主要負責人組成。

專項工作組辦公室設在金鳳區市場監管分局,負責專項行動的日常協調和信息匯總上報工作。每個成員單位設聯絡員1名,負責信息溝通和信息統計報送。

領導小組成員實行席位制,組成人員工作發生變動后,由相應崗位的繼位領導擔任,不再另行發文調整。

三、整治重點

(一)重點行業及領域。與人民群眾日常消費密切相關的行業和領域,食品(含保健食品)、藥品(含醫療器械、化妝品);工業產品、電子、理療產品;宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具;日用消費品;凈水器、空氣凈化器等日用家電;宣稱有“保健”功能的養生服務;玉石器等穿戴用品和其他日用消費品。

(二)重點場所及區域。存在會議營銷活動的賓館、酒店;

容易發生“保健”市場推銷活動的社區、公園、廣場、車站、市場等人員密集場所;銷售對象主要為老年、體弱群體的“保健”類店鋪;“保健”類直銷企業經銷商;旅游景區、農場場鎮、農村集市、城鄉結合部等。

(三)重點時段。春節等節假日、3.15國際消費者權益日等。

(四)重點行為。虛假宣傳、組織虛假宣傳行為;虛假違法廣告行為;保健食品中非法添加非食用物質及宣傳治療作用的行為;制售假冒偽劣產品行為;無證無照經營行為;價格違法行為;故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為;直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商的違規直銷及傳銷行為;相關企業或個人未經許可經營旅行社業務等行為;以免費贈送旅游為噱頭銷售“保健”產品(服務),并組織消費者進行旅游活動的行為;以“保健”為名開展的各種違法違規行為等。

四、職責分工

(一)市場監督管理部門:組織協調各成員單位開展“百日行動”,匯總上報全市“百日行動”開展情況;依法查處“保健”市場中的虛假宣傳及組織虛假宣傳、違法會銷、虛假廣告、制售假冒偽劣、違規直銷和傳銷行為;加強食品(含保健食品)生產經營環節監管、藥品(含醫療器械、化妝品)生產,經營環節監管,加大監督抽檢力度,確保食品(含保健食品)生產經營者嚴格按照《食品安全法》開展生產經營活動;加大對故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為的監管力度,依法維護消費者合法權益。

(二)網信部門:加強對互聯網網站、APP、公眾號等自媒體發布虛假信息的舉報受理,依法處置違法違規網站、APP、公眾號等;加強對轄區內電子商務平臺在網絡安全等方面的指導規范,指導各地、各部門收集、分析、研判網絡輿情,及時向市場監管、公安等部門移交有關涉“保健”市場整治違法線索。

(三)公安部門:加強對“保健”市場經濟詐騙、傳銷等涉罪案件的偵破工作;加大對賓館、酒店、影院等公共場所的治安檢查力度,對涉嫌非法聚會、聚集的及時制止和查處。

(四)民政部門:組織開展對養老院、養老服務機構及其工作人員的監督檢查,對利用養老機構和場所違法銷售保健品的行為依法予以處置,對涉嫌違反《廣告法》《反不正當競爭法》等涉“保健”市場整治違法線索向市場監管、公安等部門移交。

(五)綜合執法監督部門:加強對沿街、早市等重點場所商戶的監管摸排,發現并向市場監管、公安等部門移交有關涉“保健”市場整治違法線索。

(六)農業農村部門:加強對農村人口健康教育的宣傳,注重收集鎮、村等廣大農村地區重點地區“保健”市場整治違法線索,并及時向市場監管、公安機關等部門移交。

(七)商務部門:加強對商場、超市中經銷保健品專柜的引導,并及時向市場監管、公安等部門移交有關涉“保健”市場整治違法線索;配合市場監管部門加強對直銷市場的監管,及時報告查處的直銷企業及分支機構違法案件。

(八)文化旅游廣電部門:加強對各類廣播、電視等新媒體的行業管理,對不履行廣告審查主體責任、“保健”市場虛假廣告屢禁不止的社會媒體單位及相關責任人,依法依規予以處理;依法查處相關企業或者個人未經許可經營旅行社業務違法行為;加強對旅游景區銷售“保健”用品的經營戶檢查,及時向市場監管、公安等部門移交有關涉“保健”市場整治違法線索。

(九)衛生健康部門:依法查處各類醫療機構、診所、藥店以中醫藥“預防”“保健”“治未病”等為名,或假借醫學理論和術語欺騙、誘使、強迫消費者接受非法診療,謀取不正當利益的行為;配合市場監管部門調查利用醫療單位、醫務人員名義開展的虛假宣傳行為。

(十)各鎮、街道辦事處:堅持“政府領導、部門聯動、行業自律、公眾參與、社會監督、綜合治理”的工作原則,要加強組織領導,推動任務落實,共同協商,及時解決,不留隱患,將監管觸角延伸社區、公園、廣場、車站、市場等人員密集場所,全面推行網格化監管。

五、整治措施及進度安排

整治“保健”市場亂象百日行動從2019年1月8日開始,為期100天,分三個階段進行。

(一)排查及宣傳階段(1月8日至1月20日)。對轄區“保健”經銷商進行全面摸排,結合投訴舉報、案件辦理、“雙隨機”抽查、產品抽檢、部門轉辦、媒體曝光等發現的線索,確定重點檢查對象。充分利用網絡、廣告、傳銷監測平臺,加強風險分析研判,提高“百日行動”的針對性、預見性。通過電視、報紙、網絡等媒體,并采取發放宣傳資料、約談經營者等方式,加強對“百日行動”的集中宣傳,引導廣大消費者樹立正確消費理念,提高對“保健”市場違法營銷的防范意識和識別能力。及時報道行動動態,樹立正確的輿論導向,向經營者廣泛宣傳法律法規知識,引導教育其自覺守法經營,督促整改涉嫌違法行為。公布投訴舉報方式,暢通投訴舉報渠道,鼓勵廣大群眾積極參與,最大限度拓展信息來源。(自治區市場監管廳已于2019年1月上旬發文至市場監管部門,提前就此項工作進行了安排部署,各地、各部門已落實排查、宣傳工作的不必重復開展)。

(二)集中執法階段(1月21日至4月18日)。針對重點行業、重點領域、重點行為集中開展監督檢查和案件查處。一是開展執法專項檢查。各相關部門要安排執法人員,針對重點行業和領域開展專項監督檢查。對采用會議、講座等形式進行聚眾式營銷活動的,采取突襲檢查等方式,迅速取證并采取相應執法措施。二是開展對重點企業的突擊檢查。對排查摸底和宣傳發動階段發現的有較大違法嫌疑的經營者,開展全方位監督檢查,重點查看企業證照、宣傳資料、員工培訓資料和銷售模式等,深入挖掘搜集違法證據。三是嚴肅查處違法違規行為。對有證據證明涉嫌違法的經營者,及時依法立案調查,重點查處一批情節嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的違法案件。四是開展集中約談。“百日行動”中發現的問題,召集重點企業、相關經營者、行業協會,通報查處的典型案例,提出進一步規范的要求,督促自覺整改違法行為。五是開展督查檢查。定期發布“百日行動”工作動態,會同相關部門督查“百日行動”落實情況。

(三)總結提升階段(4月下旬)。認真總結“百目行動”執法階段的好經驗、好做法,提煉形成規范“保健”市場的有效監管模式進行推廣宣傳,推動建立長效機制。

六、工作要求

(一)統一認識,提高政治站位。各級各部門務必高度重視、統一思想,堅持政府領導、部門聯動、行業自律、公眾參與、社會監督、綜合治理的工作原則,切實把“百日行動”作為當前工作重點,抓緊抓好,抓出成效。對整治過程中發現的問題和薄弱環節,共同協商,及時解決,不留隱患,維護消費者合法權益,筑牢人民群眾健康安全屏障。

(二)突出重點,增強工作實效。各級各部門要瞄準整治靶心、綜合持續施策,大力整治“保健”市場亂象。一要堅持問題導向,全面排查隱。不回避當前“保健”市場存在的問題,摸清底數,掌握實情;充分利用投訴舉報平臺,使用信息化手段開展大數據分析,廣拓案源、深挖線索。二要堅持嚴查嚴辦,加大整治力度。重點加強對“保健”市場經營行為、“保健”市場產品質量、“保健”市場營銷行為的監管和“保健”市場消費權益的保護,特別要對利用老人體驗店、贈送禮物、低價旅游、健康養生等手段欺騙消費者的違法行為加大整治查處力度。三要堅持點面結合,重拳規范市場。針對投訴舉報多、發現問題多、“保健”亂象突出的領域,集中力量重點攻堅;重點查辦一批情節嚴重、影響惡劣的典型案件,有力震懾違法經營者,規范市場經營秩序。

(三)加強溝通,注重綜合治理。各級各部門要著重加強溝通協作,實施專項檢查整治行動,通過各部門協作配合提升工作成效。

(四)群策群力,發動全民參與。一要落實舉報獎勵制度,鼓勵群眾對違法行為進行投訴舉報;二要發揮新聞媒體作用,對 “百日行動”中查處的典型案件加強宣傳報道;三要加強行業規范,建立行業自律機制,推動行業誠信建設;四要加強對群眾的宣傳教育,普及法律知識和科學常識,提高辨識防騙能力,激發社會各方面力量共同參與“百日行動”的熱情。

(五)其他事項。各成員單位要于每月10日和25日向專項工作組辦公室(市場監管分局)報送工作信息和《“百日行動”統計表》(附件1) ;于4月12日前將開展整治“保健”市場亂象的有關情況報告(包括整體情況、主要措施、存在問題、下一步工作安排等)報送專項工作組辦公室。專項工作組辦公室要在收到成員單位報送信息、報告2日內及時匯總上報銀川市“百日行動”專項工作組和金鳳區人民政府。

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